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科学布局城镇化 宏观调控必将显成效
2014-04-08 14:13:13  来源:刘惠敏/王善松

  《财政部、国家税务总局关于企业范围内的荒山、林地、湖泊等占地城镇土地使用税有关政策的通知》(财税〔2014〕1号)规定,对已按规定免征城镇土地使用税的企业范围内荒山、林地、湖泊等占地,自2014年1月1日~2015年12月31日,按应纳税额减半征收城镇土地使用税,自2016年1月1日起,全额征收城镇土地使用税。

  我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段,经济转型升级,中国特色新型城镇化道路已经成为不可逆转的趋势,城镇化深入发展对社会经济发展具有重大意义。城镇化不断深入的过程,其实是土地不断利用重建的过程和伴生基础建设、服务业延展的过程。但是在以往中国特色城镇化摸索过程中,部分地区由于过分追求经济GDP增长,过于重视土地占有利用,忽视了城镇化过程中出现的问题,比如,企业闲置土地过多未产生经济效益,农民资源占有量减少收入降低,生态环境遭到破坏,城镇化造成就业压力增加等等。

  国务院此次出台文件足见其远见卓识,城镇化的基础是土地,问题也存在土地方面,利用税收手段宏观调控土地问题,可以有效地缓解因为征用土地造成的官民紧张局面,可以有效调节房地产行业的合理发展,可以减少环境生态破坏等。

  对于地方政府而言,其能够优化布局经济态势,合理规划城乡发展。企业闲置土地被征税,企业经营成本提高,必然会加快土地利用或流转速度,土地利用率提高,土地流转加速,这样一方面可以促进区域经济加速发展,另一方面也有利于地方政府产业结构调整,发展符合当地需求的产业。

  对于企业而言,从表面看最不利的就是持有土地的企业,但从深层次看最有利的也是它。从文件的时间规定上看,国家调控是建立在市场现实基础上,用一两年的时间缓慢过渡,让有闲置土地的企业有一个缓冲期,这样企业可以更好地考虑企业的发展规模和方向,考虑使用抑或转让闲置土地,一方面企业经过深思熟虑可以找到更好的发展方向,另一方面加快土地利用或者土地流转,降低了企业闲置土地的成本,增加资本流动,流水不腐,户枢不蠹。

  对于城乡居民而言,税收政策客观上有利于改善他们的生活。税收纳入财政收入,部分用于城乡建设,增加配套设施。此外,土利用或流转有利于区域经济建设,为城乡居民改善经济环境,增加一定的就业机会,助其增加收入,改善生活。

  对于房地产市场而言,国家此次税收政策调整是房地产税制改革之后的另一重大举措,可以有效引导房地产企业在城镇化过程中的建设行为,引导房地产市场朝着更科学、更健康的方向发展。(作者:刘惠敏/王善松 威海市文登区财政局)

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